Выдача справки о составе семьи, не может зависеть от наличия или отсутствия задолженности. Справку выдать обязаны. Обращайтесь с письменным заявлением, чтобы отказ также был официальный. При отказе пишите жалобу в прокуратуру или обратитесь в суд.